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问题

何谓税收优先权制度及其设定的理论基础和现实意义。

参考答案
正确答案:税收优先权是指纳税人未缴纳税收与其他未偿债务同时存在且纳税人剩余财产不足清偿全部债务时税收债权人依据法律的直接规定就纳税人的总财产或者特定的动产、不动产的价值优先受偿。税收优先权具有法定性、物上代位性、从属性和不可分性同时不以登记占有为公示等特征。 根据《税收征收管理法》第45条的规定:税务机关征收税款税收优先于无担保债权法律另有规定的除外;纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的税收优先于罚款、没收违法所得。我国规定的税收优先权的清偿顺序为:第一税收优先权与普通债权的竞合。税务机关征收的税款优先于没有担保的普通债权。第二税收优先权与担保物权的竞合。税款优先于在“税款发生时”以后设定的担保物权但是错后于在“税款发生时”之前设定的担保物权即在通常情况下担保物权优先于税款受偿但是设定在税款之后的担保物权除外。第三税收优先权与行政处罚的竞合。纳税人欠缴税款同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的税收优先于罚款和没收违法所得。而在税收债权内部相互之间并不存在优先权即国税与地税之间不存在优先权国税与国税之间、地税与地税之间相互也不存在优先权。 税收优先权的理论基础是承认税收债务说将税收法律关系定义为公法上的债权债务关系:国家有权请求纳税人缴纳税款纳税人承担纳税义务。从经济法的社会本位的理念出发税收是国家维护公共利益的重要物质基础具有强烈的社会公益性也要求税款的征收具有一定的优先性。此外在现实层面上税收债权和普通私债权相比不具有对待给付的特点在征收上受时间、程序的限制较多征收状况的现实和效率的考虑也要求我们要规定不同于税收担保、税收保全的制度而且税收优先权可以在技术上解决对其他债权侵蚀的非公示性增强其他债权人的预期从而减弱税收优先权制度的负面影响实现制度存在的合法性和合理性。因此税收优先权有助于保障税款征收。
税收优先权是指纳税人未缴纳税收与其他未偿债务同时存在,且纳税人剩余财产不足清偿全部债务时,税收债权人依据法律的直接规定就纳税人的总财产或者特定的动产、不动产的价值优先受偿。税收优先权具有法定性、物上代位性、从属性和不可分性,同时不以登记占有为公示等特征。根据《税收征收管理法》第45条的规定:税务机关征收税款,税收优先于无担保债权,法律另有规定的除外;纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的,税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款,同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的,税收优先于罚款、没收违法所得。我国规定的税收优先权的清偿顺序为:第一,税收优先权与普通债权的竞合。税务机关征收的税款优先于没有担保的普通债权。第二,税收优先权与担保物权的竞合。税款优先于在“税款发生时”以后设定的担保物权,但是错后于在“税款发生时”之前设定的担保物权,即在通常情况下,担保物权优先于税款受偿,但是设定在税款之后的担保物权除外。第三,税收优先权与行政处罚的竞合。纳税人欠缴税款,同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的,税收优先于罚款和没收违法所得。而在税收债权内部相互之间并不存在优先权,即国税与地税之间不存在优先权,国税与国税之间、地税与地税之间相互也不存在优先权。税收优先权的理论基础是承认税收债务说,将税收法律关系定义为公法上的债权债务关系:国家有权请求纳税人缴纳税款,纳税人承担纳税义务。从经济法的社会本位的理念出发,税收是国家维护公共利益的重要物质基础,具有强烈的社会公益性,也要求税款的征收具有一定的优先性。此外,在现实层面上,税收债权和普通私债权相比,不具有对待给付的特点,在征收上受时间、程序的限制较多,征收状况的现实和效率的考虑也要求我们要规定不同于税收担保、税收保全的制度,而且税收优先权可以在技术上解决对其他债权侵蚀的非公示性,增强其他债权人的预期,从而减弱税收优先权制度的负面影响,实现制度存在的合法性和合理性。因此,税收优先权有助于保障税款征收。
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