怎样调整薪资可以激发员工作积极性又不会引起员工不满？

我们公司是做空调维修维保的，工程部的人员工资是基本工资加提成组成，今年3月有部分员工工资实行保底制度。保底工资就是不管做多少工作，至少到手的，实际结构还是基本工资+提成，举例1：若A类员工保底工资3500，其构成为基本工资2000+施工提成+季节补贴，若施工提成高于1500则员工工资高于3500，若施工提成为1000（低于1500），则季节补贴为500元，总之保证不低于3500；举例2：若A类员工保底工资5000，其构成为基本工资2500+施工提成+季节补贴，若施工提成高于2500则员工工资高于5000（这种情况基本不存在，因为施工一天60元，即使全月在工地，也得不到2500的施工提成），若施工提成为800（低于2500），则季节补贴为1700元，总之保证不低于5000），这种制度实行后员工积极性完全没有了，而且还挑活干，都挑好干的活来干，且去外地施工，公司制度是一天多少钱，这样也出现了磨洋工情况，导致公司工程进度减慢，但是员工提成高了。请假按保底工资来扣，所以这么看来那个季节补贴根本就没必要。而且外出施工都有一个队长带几个队员（实习工）外出，队长有保底工资，所以就不填写施工单子（提成是按队长报的单子来算提成，实习工基本工资低，全靠提成），因为对队长的工资不影响。另：我是今年2月进的公司，因刚到公司而且我在人事这方面特别是薪酬设计方面没太多经验，所以当时也没提出异议，其实在我来之前就有部分员工享有保底工资，只不过今年3月保底工资提的高了。目前员工没有积极性，像是一盘散沙。想问：1.现在已经实行了几个月的保底工资，怎么调成基本工资加提成，又不会引起员工不满？2.老板说若那些有保底工资且不填写施工单的，一次扣200元，我觉得这样会引起他们的不满，不知道怎么办才好。